摘要：机关事业单位退休人员社会化管理，是社会主义市场经济体制改革的需要，是时代发展的大趋势，是机关事业单位退休人员合法劳动权益得以保护的具体形式，是建设和谐社会的重要举措。文章对机关事业单位退休人员社会化管理工作中存在的问题进行了分析，并在问题分析的基础上，针对性提出了解决问题的对策。
关键词：机关事业单位,退休人员,社会化管理,问题,对策
近年来，我国人口红利期逐渐过去，老龄化问题日益凸显，妥善解决退休人员管理服务问题成为维护社会稳定、保留社会发展成果的重要问题。党的二十大报告中提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”目前,我国企业退休人员的管理已经基本实现了市场化，机关事业单位退休人员的社会化管理也在逐步进行。由于机关事业单位和企业之间存在着明显差异，在此基础上，结合我国国有企业退休人员社会化管理的成功实践，开展机关事业单位退休人员社会化管理工作，必然会遭遇诸多困难，遇到一些问题，需要相关研究者的进一步探究。
一、机关事业单位退休人员社会化管理面临的主要问题
（一）缺乏完善的制度体系保障
缺乏总体的规划和政策措施。我国目前还没有为退休人员建立起一套系统的社会化管理服务制度，致使养老机构的服务效率低下，供需不平衡。单位和管理机构的公共资源利用效率存在着很大的问题。例如，政府在社会化管理承接方案设计过程中，仅搭建了大的框架，没有可参考的具体工作规范，造成了退休人员管理混乱；由于没有有效规划方案，盲目发展现象十分严重；监管力度不够管控措施不到位，使得管理水平和服务质量普遍低下。在这种状况下，将事业单位的退休者推入社会，致使他们的合法权利不能得到保障。
我国政府先后出台多项政策措施推动退休人员社会化管理工作，但目前尚未形成与之相匹配的服务体系，没有科学合理地划分政府、单位、社会化管理机构、退休人员等主体之间的责任和义务；没有从上至下、层层指导，形成完整性管理操作链，导致了政府社会化服务的“供给”无法满足退休人员的“需求”。
（二）社会化管理机构发展有待健全
一是社会化管理服务机构人、财、物到位难。纵观目前的实际情况，各镇街、社区社会化管理服务机构（劳动保障工作站）都没有配备专职的管理人才，同时大部分乡镇、社区也没有单独的养老服务机构，造成这种情况的主要原因是资金投入不够，这将直接影响到机关事业单位的退休人员社会化管理。
二是基层组织不健全。由于乡镇、社区条线众多，而社区社会化管理涉及多个部门，实行多头管理，难以形成一套完整的社区工作发展模式。比如一些地方的退休人员社会化管理是由社会保障部门来做的，而民政部门又要做一系列的慰问、走访等工作，多个部门的工作，让他们疲于应付，无法全身心投入到退休人员社会化管理活动中。
（三）社会化管理模式存在缺陷
一是工作协调机制不健全。政策执行各主体义务、职责和要求没有落实到位，现处于粗放式发展阶段。机关事业单位实行退休金社会化管理，建立社会保险部门，单位、镇街、社区多层级管理模式，厘清自身工作职责范畴，建立多部门联动协调机制，才能确保机关事业单位退休人员社会化管理移交工作准确对接。
二是缺乏有效的政策导向机制，缺乏有效的平台与渠道。随着改革机制的深化，传统的社会结构也发生了重大变化，各种观念的影响使机关退休人员的思维方式也随之发生了变化。退休以后，机关事业单位退休人员不用再去上班，生活多了更多空闲时间，如果没有兴趣、爱好，参与文体活动，时间久了就会觉得空虚和失落；为了帮助子女照顾下一代，也使得机关事业单位退休人员居住地发生变动。机关事业单位退休人员基本处于无人过问，心理归属感差的状态。事业单位退休人员离开工作岗位后，将不再与原有单位保持良好的交流黏性，就需要进一步寻求新的引导方法进行活动构建，因此，必须尽快完善机关事业单位养老服务社会化的服务内容，充分发挥机关事业单位退休人员作用纳入国民经济科学发展的总体发展策略中考虑和谋划。加强思想引导，提供给机关事业单位退休人员发挥作用的平台和渠道，发挥机关事业单位退休人员自身优势，让他们老有所为，老有所乐[1]。
二、推动机关事业单位退休人员社会化管理工作的建议
（一）因地制宜制定政策措施
划分不同对象，将分级分类推向社会。机关事业单位退休人员进入社区是不可避免地存在着一定的困难，但是，在这种困难面前，要进行具体的分析，找出问题的根源，并有针对性地提出相应的对策，以确保机关事业单位退休人员社会化管理工作顺利开展。
机关事业单位退休人员一般为专业技术工人、一般干部或领导干部，由于在岗期间，为我国经济社会发展作出了重大贡献，所以管理难免会带特殊性，如果只是简单地借鉴企业退休人员社会化管理模式，以一刀切的管理方法将其导入社会化模式管理，则势必会造成部分机关事业单位退休人员的不满情绪，因此，各地政府应根据其情况采取差异化的管理方式，在政府相关机构协助下，逐渐进行向社会化管理模式的平稳过渡，同时也尽可能将其由“单位人”向“社会人”过渡[2]。
（二）建立健全退休人员社会化管理制度
第一，建立生活待遇增长机制。通过不断完善社会配套设施和制度的建设，进一步提高机关事业单位退休人员生活质量，享受应有的生活水平。首先，把共享经济特点充分体现出来，在保证在经济发展的同时，逐步提高机关事业单位的退休金收入；其次，机关事业单位退休职工的工资水平与区域居民消费水平基本保持一致，并以缩小差距的方式实现总体均衡发展；第三，机关事业单位要在实现社会福利目标的均衡的前提下，逐步缩小退休者的养老金差距。
第二，建立经费投入保障机制。一是要制订相应的服务计划，保证养老机构退休人员的各项服务需要能够得到充分的保障，而且随着退休人员人数的增加，投入的资金也会相应增加。二是养老机构的养老保险管理资金要与养老保险的发展水平相适应，任何一项功能的实现，都要有相应的资金支持。三是要根据物价的发展状况，调整相关的服务管理费用，采取动态的资金管理方式，并对资金的投资机制进行适当的控制。同时还应建立相关的法规，以确定各地政府对机关事业单位退休人员社会化管理的基本内容，最低支出标准以及费用来源、列支途径。在此基础上，各地政府还需出台相应的政策，规范对机关事业单位退休人员的社会化管理工作政府支出和拨付范围，并严格管理和使用，且经费支出不能低于国家法律规定的最低支出标准[3]。
第三，建立机关事业单位退休人员社会化管理工作的责任制考评系统。相关管理部门应当在规章中纳入与目标评价相关的指导方针。各级政府的有关机构应当认真把机关事业单位退休人员社会化管理工作列入日程，按照整体规划布局，做好推进落实，做到管理工作规范开展，资源共享，全面探索出促进机关事业单位退休人员社会管理工作的新思路、新路子，为机关事业单位退休人员社会化管理发展工作提供技术支持[4]。
（三）提高社会化管理服务能力
根据新时代退休人员社会化管理的新情况、新特征、新要求，在机关事业单位退休人员的社会化管理中，要做到细致、信息化、人性化，是机关事业单位退休人员所期待的。充分运用有限的政府资金，实现公共服务功能最优化，是社会化管理领域亟需突破的重要问题。整合社会化管理服务机构现有资源发挥社会化管理与服务作用最大化，推行信息化管理服务，既具有现实意义又符合时代发展。以信息化带动服务智能化，将现代信息技术与以“需求为中心”服务相融合，改变传统服务方式和组织结构，推进信息系统基础建设，积极开发技术完善、效率高、运行简便的业务网络系统，为使用社会保障“一卡通”创造条件，方便机关事业单位退休人员便捷地享受社会保障服务；建立联动机制，实现信息和资源共享，构建完善的个人信息流，便于信息资料的及时传递，加强机关事业单位退休人员信息化管理；拓展服务功能模块，设置在线呼叫、学习平台、上门服务等，对机关事业单位退休人员生活、学习、需求、服务等进行有效的监管和帮助，用科学的管理方法，全面提升服务效用，增强机关事业单位退休人员获得感、幸福感。
（四）加强宣传教育，转变退休人员观念
首先，地方应发挥自身所具有的宣传带动功能，借助报刊、电视和网络等多样化的传播方式，对机关事业单位退休人员讲清楚规定和原则，帮助他们了解退休人员社会化服务发展对将健全社会保障制度的重要性，帮助形成改革常态化意识，为推动我国事业单位退休人员社会化管理工作的顺利开展，创造了良好的社会舆论环境。
其次，通过组织机关事业单位向退休人员开展思想宣教、指导服务以及召开退休人员座谈会等，以确保机关事业单位退休人员在纳入社会化管理前思想意识更加坚定。重点讲明社会化管理服务的具体内容和服务方式，将解决思想问题和现实问题结合起来，提高机关事业单位退休干部对社会化管理的自信心[5]。
最后，在实际的宣传工作中，要坚持不断地积累社会管理的典型经验。通过召开宣传会等方式，不断推广新模式与新方法；采用循序渐进方式组织相关活动，不断提升宣传力度，从根本上扭转机关事业单位退休人员思想，变被动式为主动式接受，并在社会化管理服务开展过程中充分发挥自身所具备的实际效用。
三、结语
机关事业单位退休人员为我国社会发展辛苦了大半辈子，应享受生活，安享晚年。推进机关事业单位退休人员社会化管理工作，是基于当前的社会环境与时代背景作出的重要决策，也是进一步保障机关事业单位退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。尽管当前退休人员社会化管理相关工作的推进遇到了诸多实际困难，缺乏明确的政策法规、传统观念难以快速转变、基础工作不够完善等，但随着国家与社会支持力度的提升，退休人员对社会管理的认可程度的不断提高，养老社会化管理的优势也将持续显现，真正成为推动社会保障体系建设的重要力量。
参考文献：
[1]侯东杰.机关事业单位退休人员社会化管理模式构建研究[J].才智，2021（28）：22-23.
[2]张丽.“并轨时代”机关事业单位退休人员社会化管理模式研究[J].法制与社会，2021（13）：17-18.
[3]武军.机关事业单位退休人员社会化管理模式构建研究[J].经济研究导刊，2021（36）：16-17.
[4]向兴.新时期机关事业单位退休人员管理服务工作的研究[J].现代经济信息，2020（09）：83.
[5]王霞.机关事业单位退休人员管理服务社会化研究[D].山东财经大学，2020.
